Cyllideb y cysyniad, ei hanfod. llinellau cyllideb. cyllidebau wladwriaeth a lleol

Cyllideb - term y gellir ei ddehongli yn fras iawn. Ond yn fwy aml, caiff ei ddefnyddio, pan ddaw i faterion o wladwriaeth. Pa fathau o gyllideb sy'n gweithredu yn Rwsia heddiw? Cyn belled ag y maent yn debyg i'r rhai sy'n digwydd yn y byd?

Beth yw eich cyllideb

Mewn ystyr eang, y cysyniad o gyllideb adlewyrchu unrhyw ffynhonnell sy'n cynnwys yr adnodd ar ffurf arian parod. Ond, fel rheol, mae'r term yn cael ei ddefnyddio yma, fel yr ydym wedi dweud, mae arian cyhoeddus. Yn yr achos hwn, efallai y bydd y cysyniad y gyllideb yn adlewyrchu nid yn gymaint yn ffynhonnell o rywbeth fel system gyfan, y mae'r rheoli llif arian.

sector cyhoeddus yn aml yn cyferbynnu gyda'r masnachol. Pam? Mae'r is-adran yn, mae'n rhaid dweud, braidd cymharol. A strwythurau busnes a chyllidebol yn delio â llifau ariannol, refeniw, treuliau, gwerthiannau. Mae rhai swyddogion mentrus (dyweder, heb unrhyw naws) weithiau yn rhoi busnes gyda'r profiad groes. Beth yw'r gwahaniaeth sylfaenol? Y prif faen prawf sy'n gwahaniaethu y busnes rhag strwythurau cyllidebol, - diben y sefydliad o endidau economaidd weithgar - fentrau, sefydliadau cymdeithasol, sefydliadau gweinyddol. Yn achos incwm busnes o blaid y perchennog, a all wedyn ei ddosbarthu ar eich pen eich hun. Eisiau - gadewch ddatrys problemau cymdeithasol, ac os na, prynu cwch hwylio neu dŷ ar ynys ym Môr y Canoldir.

Os byddwn yn siarad am y strwythur y gyllideb, pwrpas eu sefydlu yn eithriadol o broblemau cymdeithasol, yn ogystal â'r rhai sy'n ymwneud â chynnal a chadw ei hun o sofraniaeth y wladwriaeth, y contract cymdeithasol ar waith, i'r casgliad rhwng y llywodraeth a dinasyddion. Wladwriaeth ennill (gwerthu trethi olew codi, ac yn y blaen. D.), A yw hyn er mwyn anfon yr arian ar gyfer talu cyflogau i athrawon, meddygon, swyddogion gorfodi'r gyfraith, milwrol.

Felly, mae'r gyllideb ariannol o gyflwr - adnodd ar y sail y mae'n, mewn gwirionedd, yn gweithio. Sut y llinellau pŵer i fyny system rheoli arian parod? Nawr byddwn yn edrych ar yr agwedd hon.

Egwyddorion polisi gyllideb wladwriaeth

Mewn llawer o wledydd ledled y byd, gan gynnwys yn Rwsia, mae cyllideb ffederal. Mae'n golygu y system ariannol a gedwir gan yr awdurdodau uwch - y llywodraeth, y llywydd, y senedd. Yn dibynnu ar y polisi y strwythur system, gall cyllidebau ffurflen bwrdd hefyd fod yn rhanbarthol, trefol (yn Rwsieg), neu os oes gennych fersiynau lleoledig eraill.

Ar bob lefel o'r gwaith sy'n gysylltiedig â chyllideb ar sefydliadau gynhyrchu incwm o rym yn cael ei wneud, yn ogystal â rheoli arian parod yn cael ei berfformio yn yr agwedd o gostau. Efallai "interbudget" rhyngweithio. Yn aml, mae'n cael ei fynegi yn y cymorth cilyddol rhwng y sefydliadau o lefelau gwahanol. Er enghraifft, yn ôl cyfarwyddyd cymorthdaliadau, grantiau, subventions i fenthyciadau rhanbarthol neu trefol neu a gyhoeddir gynllunio'n briodol o'r gyllideb ffederal.

Mae strwythur y gyllideb Rwsia

Ystyriwch y ffordd y trefnir cyllideb ariannol (yn yr ystyr bod y term hwn golygwn y system rheoli llif arian y wladwriaeth a ffurfiwyd) yn Rwsia. Y brif ffynhonnell o rheoleiddio deddfwriaethol maes hwn, Cod Gyllideb. Yn ôl y ddeddf rheoleiddio a chyfreithiol, cyflwr y strwythur system ariannol yn cael ei hadeiladu ar bedair lefel sylfaenol: ffederal, rhanbarthol, lleol, a'r leol (y ddau olaf, mae rhai arbenigwyr yn cael eu cyfuno, ond maent yn cael eu nodi gyfraith ar wahân).

Ar y lefel gyntaf o reolaeth llifau ariannol, yn y drefn honno, yr awdurdodau ffederal. Maent hefyd yn bennaeth y refeniw a gwariant o fewn eu cymwyseddau. Ar yr ail o reoli llif arian gan y cyrff o'r pynciau RF - weriniaethau, tiriogaethau, rhanbarthau. Ar y trydydd - y bwrdeistrefi (rhanbarthau, aneddiadau trefol). Ar y pedwerydd - y cymunedau lleol (pentrefi, pentrefi).

A yw'r cysyniad o "gyllideb gyfunol". Gellir ei ddefnyddio mewn dau gyd-destunau. Pan ddaw i incwm cynhwysfawr a bwa systemau ariannol o wariant bwrdeistrefi a gynhwysir yn y cymunedau lleol hyn a'r rhanbarth cyfan, yna gyllideb gyfunol rhanbarthol. Yn eu tro, eu set ar bob pwnc y Ffederasiwn, yn ogystal â llifau ariannol yrru gan awdurdodau uwch, yn ffurfio y gyllideb gyfunol y Ffederasiwn Rwsia.

Ymhlith y sefydliadau gwleidyddol sy'n perfformio swyddogaeth gyswllt hanfodol rhwng systemau rheoli ariannol ar wahanol lefelau, - y Trysorlys Ffederal. Mae'r corff gweithredol y ddau ar y lefel uchaf ac yn y dirprwyo awdurdod i'r rhanbarthau yn cyflawni swyddogaeth o gefnogaeth gyllideb trosglwyddiadau arian parod, yn sicrhau cywirdeb gweithdrefnau cyfrifo yn ymwneud â chyllido datblygiad.

Canolfan a rhanbarthau

Sut y ddau pwerau awdurdodau cyllidebol ar wahanol lefelau? Cyn edrych ar yr agwedd hon yng nghyd-destun Rwsia, edrychwch ar yr hyn yn y byd yn fodel lle mae dosbarthiad tebyg. Ac mae'r ddau ohonynt. Mae eu gymuned wyddonol o'r enw datganoledig a chydweithredol.

O ran y cyntaf - mae'n chwarae rôl y gyllideb ffederal "tir canol" yn bennaf. Mae'r awdurdodau rhanbarthol yn cael ymreolaeth gweddol fawr wrth lunio eu system rheoli cyfalaf eu hunain, casglu y rhan fwyaf o'r trethi (ac mewn rhai achosion yn cael yr hawl i osod eu hunain). Nid yw'r ganolfan ffederal yn ymyrryd yn weithredol yn y prosesau cyllidebol rhanbarthol. Mae'r cysyniad o gyllideb y wladwriaeth mewn gwledydd lle mae'r arfer o system datganoledig (mae hyn yn Japan, UDA), fel arfer yn gysylltiedig â rhaglenni sy'n gysylltiedig â amddiffyn, ariannu prosiectau seilwaith o bwysigrwydd cenedlaethol. Ar gyfer darpariaeth ariannol o broblemau cymdeithasol lleol yn cwrdd strwythur pŵer rhanbarthol a threfol.

Y brif anfantais y system hon yw bod mewn gwledydd lle mae'n cael ei gymhwyso, nid oes bron dim sefydliad o'r enw "cydraddoli ariannol", lle y rhanbarthau ac aneddiadau lleol sy'n cael problemau gydag incwm, yn cynorthwyo (fel rheol, gan y llywodraeth ffederal).

Mae'r system gydweithredol, yn ei dro, canoli marcio yn bresennol. Mae'r cysyniad o gyllideb yn y gwledydd hynny lle y mae'n cael ei gymhwyso, fel arfer yn gysylltiedig â'r brifddinas wladwriaeth ar lefel awdurdodau uwch. Mewn systemau o'r fath, yn ei dro, mae'r datblygiad o "cydraddoli ariannol". Felly, strwythurau rhanbarthol a lleol i raddau llawer llai nag yn y system ddatganoledig, yn poeni am effeithlonrwydd casglu refeniw (mewn gwirionedd, y norm, sy'n cynnwys cyfraith genedlaethol ar y gyllideb, yn gallu cael eu gosod ar y cyfyngiadau sylweddol).

Sut i ddosbarthu pwerau?

Mewn rhai achosion, mae Wladwriaeth dewis fodel datganoledig, lle - menter gydweithredol? Y dewis cyntaf yn cael ei ddefnyddio fel arfer mewn achosion lle Adnoddau rhanbarth o'r wlad yn ymwneud yr un fath neu'n debyg. Gall Pŵer fod yn sicr bod trethi y pen yn cael eu talu am yr un peth, incwm dinasyddion - wrth i fwy neu lai yn gyfartal. Mae'r model cydweithredol, mewn cyferbyniad, yn berthnasol os yw'r gwahaniaeth yn natblygiad economaidd y rhanbarthau yn sylweddol a fynegwyd. Y cam presennol o ddatblygiad economaidd Rwsia yn fwy addas ar gyfer y cais y model hwn.

Ond ar yr un pryd, mae'r gyfraith yn y gyllideb yn Rwsia yn cynnwys darpariaethau a allai fod yn arwydd o ranbarthau ddigon mawr o annibyniaeth o ran polisi rheoli cyfalaf. Gadewch i ni edrych agwedd hon yn fanwl.

Mae eu cyllidebau eu hunain yn y Ffederasiwn Rwsia

Mae annibyniaeth y cyllidebau o wahanol lefelau yn y Ffederasiwn Rwsia yn awgrymu bod awdurdodau lleol (rhanbarthau neu bwrdeistrefi) yn gasgliad o rai hawliau. Ac mae hyn er gwaethaf y ffaith bod y cysyniad o gyllideb yn Rwsia yn gysylltiedig bron bob amser gyda'r awdurdodau uwch. Beth sy'n cael ei fynegi yn y annibyniaeth rhanbarthau a bwrdeistrefi o dan sylw?

Yn gyntaf oll, yr hawl i arfer rheolaeth, cronfeydd ariannol wrth gefn y gyllideb sydd ar yr awdurdodau lleol eu hunain. Hynny yw, mae'r ganolfan ffederal adnoddau cyfyngedig i ymyrryd mewn penderfyniadau lleol sy'n gysylltiedig ag ariannu prosiectau amrywiol. Hefyd, gall rhanbarthau a bwrdeistrefi ariannu gyllideb ar draul o ffynonellau eu hunain. Ac mae'n cael ei werthfawrogi yn gyffredinol. Delfrydol - pryd y gall rhanbarth neu dinas wneud heb gymorthdaliadau a grantiau.

Maen prawf pwysig arall yw annibyniaeth y gyllideb Rwsia - y ffaith eu bod yn cael eu cymryd ar bob un o'r lefelau priodol o rym gwleidyddol ar wahân. Yn y llywodraeth ffederal yn cymryd rhan yn y Ffederasiwn Rwsia, y Duma Gwladol, mae'r Cyngor Ffederasiwn, yn ymwneud a Llywydd Rwsia. Yn y rhanbarthau - eu cyrff deddfwriaethol a gweithredol, yn ogystal ag yn y bwrdeistrefi.

Y tro nesaf, gan adlewyrchu annibyniaeth y rheolaeth o lefelau o lif arian cyhoeddus, mae hawl orfodi'n gyfreithiol i godi rhai trethi. Hefyd, rhanbarthau a bwrdeistrefi yn cael yr awdurdod yn ei disgresiwn llwyr i benderfynu ar y eitemau gyllideb refeniw a'r gost. Agweddau sy'n ymwneud â arall, ychydig yn fwy.

Refeniw a gwariant

Lle mae cyllidebau ar bob lefel er mwyn ennill elw? Mae hyn yn bennaf o wahanol fathau o trethi a ffioedd. Yna, beth yn union fydd yn casglu'r fwrdeistref, y rhanbarth neu'r strwythur pŵer ffederal, a bennir gan y deddfwr. Trethi a'r Gyllideb - ardaloedd chysylltiad cryf â'i gilydd. Costau, yn ei dro, yn adlewyrchu gogwydd cymdeithasol polisi ariannol y wladwriaeth, a ddarlledwyd ar lefel y rhanbarthau a bwrdeistrefi (yn ogystal â'r angen i gynnal y sefydliadau gwleidyddol allweddol). Yn Rwsia, maent yn gysylltiedig â cyfochrog arian parod, ardaloedd yn bennaf fel:

• addysg;
• gofal iechyd a nawdd cymdeithasol;
• amddiffyniad;
• gwaith asiantaethau diogelwch;
• weithrediad sefydliadau llywodraeth.

Mae cafeat pwysig: cyfeiriodd pensiynau yn ffurfiol at bolisi fel nad ydynt yn y gyllideb. FIU a nifer o NPF yn cael eu cronfeydd wrth gefn ariannol eu hunain.

strwythur costau, sy'n nodweddiadol o'r system gyllideb Rwsia, gall fod yr un fath â'r hyn a mewn gwledydd eraill, ond nid oedd yn diystyru'r posibilrwydd pryd y bydd y gwahaniaethau hefyd yn digonedd. Mae'r cyfan yn dibynnu yn union ar p'un a yw'r system o arferion rheolaeth ariannol y wladwriaeth - a datganoledig a chydweithredol. Yn yr achos cyntaf, er enghraifft, meysydd fel gofal iechyd ac addysg, yn gwbl ddibynnol ar y gyllideb - maent yn breifat.

cyllideb Teg: senario Rwsia

Gadewch i ni ystyried y mwyaf pwysig, yn ôl llawer o arbenigwyr, mae'r agwedd ar reoli cyllid cyhoeddus - yr un fath "cydraddoli ariannol". Trwy pa ddulliau y mae'n cael ei wneud yn Rwsia? Ar ba fath o gymorth y gellir disgwyl i'r rhanbarthau, bwrdeistrefi, os nad oes gan y gyllideb graidd digon o incwm, a threuliau yn dal yn berthnasol?

mecanweithiau sylfaenol o dan sylw, yn.

1. cyllidebau lleol yn derbyn canran benodol (mae ei bennu gan reoliadau gyfraith) o'r dreth y dylid eu cyfeirio at y lefelau uwch o gyflwr o'r mecanwaith ariannol.
2. Grantiau o'r cronfeydd cymorth ariannol - ranbarthol, ardal.
3. Cymorthdaliadau, subventions a grantiau gan sefydliadau ariannol cyhoeddus ar lefelau eraill.

ardal dychmygol

Felly, gall y cysyniad y gyllideb lleol fod yn eithaf mympwyol. Mae yna achosion pan fydd rhanbarth penodol, dinas neu dref fechan oherwydd ffactorau gwrthrychol, economaidd-eknomicheskoy neu natur wleidyddol yn cael cymhorthdal i raddau helaeth. Cronfeydd o darddiad lleol ni all fod yn o gwbl. Ond ar yr un pryd, bydd annibyniaeth cymharol mewn dyraniadau cyllidebol o'r endid lleol yn dal i fod - pa hawliau sydd ganddo yn hyn o beth yw, yr ydym wedi dweud uchod.

Mae'r amrywiad y mae'r cyllidebau lleol yn derbyn grant sydd â chymeriad darged. Er enghraifft, gall fod yn ariannu prosiectau cymdeithasol. Yn yr achos hwn, mae'r fwrdeistref yn bwysig, yn gyntaf oll, er mwyn sicrhau bod y rhaglenni priodol ar waith yn ôl y safonau a fabwysiadwyd gan y lefelau ffederal a rhanbarthol.

cyllideb Teg: yr arfer byd

Gadewch i ni yn awr yn ystyried y dulliau y mae'r "cydraddoli ariannol" mewn gwledydd eraill.

Mae amrywiad lle rhai rhanbarthau yn cael eu caniatáu yr hawl i gynnal busnes yn yr amodau economaidd penodol lle, er enghraifft, efallai y bydd budd-daliadau treth. cefnogaeth o'r fath yn cael ei arfer yn Tsieina, Awstralia, mae rhai gwledydd y Môr Tawel Rhanbarth. Yr ail ddull - yn rhoi cymhorthdal y gwahaniaeth rhwng incwm disgwyliedig a gwirioneddol (normadol). Mae trydydd senario posibl - y ganolfan ffederal yn darparu rhanbarthau llif arian, yn seiliedig ar y casgliad refeniw amcangyfrifedig (yn ymarferol - deinameg a ddisgwylir gan drethi a'u gwerthoedd a ragwelir).