Sefydliadau Gyllideb. sefydliadau cyhoeddus: Enghreifftiau

awdurdodau cyflogaeth yn yr agwedd o ddatblygiad y sefydliadau cyhoeddus a thasgau rheoli i raddau helaeth a gynhaliwyd gan weithredu ar wahanol lefelau o sefydliadau cyhoeddus. Mae'r rhain yn yr ysgolion, ysgolion meithrin a mathau eraill o gyfleusterau addysgol, cyfleusterau meddygol, gwahanol fathau o ganolfannau cyfarwyddyd galwedigaethol a llawer o sefydliadau cymdeithasol eraill. Beth yw'r arwyddion o sefydliadau cyhoeddus? Beth yw'r egwyddorion gwireddu yn eu cyfrifyddu a threthi cyfrifo? Beth yw naws y defnydd o dermau sy'n adlewyrchu opsiynau posibl ar gyfer sefydlu sefydliadau cyllidebol?

Beth yn sefydliad cyhoeddus?

I ddechrau diffinio dehongliad cyffredin o'r cysyniad, o dan sylw. sefydliadau llywodraeth - yn bynciau o weithgareddau natur weinyddol neu fater arall, gweithredol ac, a grëwyd gan gyrff awdurdodol o Ffederasiwn Rwsia ar y lefelau ffederal, ranbarthol. Yn seiliedig ar y geiriad un o'r gyfraith berthnasol (sef y nifer y Gyfraith Ffederal 7 Ionawr 12 o, 1996), cyflwr agos iawn at y swyddfeydd dinesig. Hynny yw, y rhai sydd ar lefel aneddiadau unigol, ardaloedd neu siroedd.

Mewn rhai achosion, mae'r term "sefydliadau cyhoeddus" adnabod y cysyniad o "sefydliadau cyllidebol". Fodd bynnag, yr olaf o ganlyniad i'r diwygiadau cymharol ddiweddar yn y system gweinyddiaeth gyhoeddus, mewn rhai achosion yn cymryd mwy na dehongliad cul. Yn yr erthygl hon byddwn yn edrych ar yr amgylchiadau sy'n diffinio ei.

Dosbarthiad o sefydliadau

Y prif fathau o sefydliadau y wladwriaeth - sy'n eiddo i'r wladwriaeth, annibynnol, yn ogystal â chyllideb. Mae tri prif feini prawf a ddefnyddir y tri math o sefydliad yn wahanol. Yn gyntaf, rhwymedigaeth hon. Yn ail, mae'n gweithredu. Yn drydydd, y penodoldeb y cyfochrog ariannol a rheoli arian parod. Ystyriwch nodweddion pob un o'r meini prawf.

asiantaethau'r Llywodraeth, yn perthyn i'r Wladwriaeth sy'n eiddo, yn gyfrifol am ei rwymedigaethau ar sail arian parod tafladwy. Os nad ydynt yn ddigonol, yna bydd y obyazannnosti cyfatebol talu gan berchennog y sefydliad. sefydliad cyllidebol - yn bennaf yn y cyd-destun yn gallu cul dehongliad o'r term - yn gyfrifol am y rhwymedigaethau yr eiddo presennol, a ddefnyddir gan y rheolwyr gweithredol (gan gynnwys bod a brynwyd o enillion y busnes), yn ogystal ag ystad go iawn. sefydliad cyhoeddus Ymreolaethol yn yr agwedd ei rwymedigaethau gyfrifoldeb unrhyw eiddo ar wahân i ystad go iawn (a hynny yn fath o "gwerth uchel").

Hefyd, wrth i ni nodwyd uchod, mae'r sefydliad gyllideb, annibynnol ac yn datgan yn swyddogaethau gwahanol. Ystyriwch y manylion gwahaniaeth cyfatebol ar gyfer pob math o sefydliad. Gelwir sefydliadau cyhoeddus i berfformio, swyddogaethau wladwriaeth a bwrdeistrefol yn bennaf, yn ogystal â darparu gwasanaethau mewn perthynas â phersonau naturiol a chyfreithiol. Yn ei dro, mae'r gweithgareddau sefydliadau gyllideb, yn ogystal â sefyll ar ei ben ei hun, dylid canolbwyntio yn unig ar y gwasanaeth. Nid yw swyddogaethau Wladwriaeth a dinesig y math hwn o sefydliad yn perfformio.

Mae'r trydydd maen prawf yn adlewyrchu agwedd ariannol waith sefydliadau y wladwriaeth. Yn gyntaf oll, gellir ei mynegi yn y ffynonellau cyllid craidd. Yn achos cyrff ymreolaethol a chyllideb yn cymorthdaliadau, ac mae'r amcangyfrifon cyllideb cyfatebol a ddarperir i sefydliadau sy'n eiddo i'r wladwriaeth.

Refeniw a dderbynnir yn y strwythurau wladwriaeth ar draul hunangyflogaeth (yr agwedd hon, byddwn hefyd yn edrych ar - ychydig yn ddiweddarach), ac yn cael eu dosbarthu o fewn y rheolau gwahanol. Yn achos sy'n sefyll ar ei ben ei hun neu sefydliad cyllidebol - maent yn mynd i ddefnyddio sefydliad annibynnol, mewn perthynas â sefydliadau llywodraeth sy'n eiddo i'r wladwriaeth - yn cael eu rhestru yn y gyllideb. Sylwer hefyd y gall y sefydliadau cyllidebol a chyhoeddus yn cael cyfrifon yn unig i'r Trysorlys Ffederal a ymreolaethol - hefyd mewn banciau masnachol.

dosbarthiad naws

Fodd bynnag, fel y nodwyd gan gyfreithwyr, yn y ddeddfwriaeth Rwsia nid oes unrhyw ddarpariaethau cyfreithiol a fyddai'n sefydlu'r meini prawf a ddefnyddir i wahaniaethu rhwng y cysyniadau o lywodraeth "swyddogaethau" a "gwasanaethau." Fodd bynnag, mewn rhai gweithredoedd cyfreithiol dal yn bosibl dod o hyd i bwynt cyfeirio. Yn benodol, yn seiliedig ar eiriad y Archddyfarniad y Llywydd y Ffederasiwn Rwsia № 314 o Fawrth 9, 2004, a mynd i'r afael â'r problemau y system o gyrff gweithredol, gallwn dybio bod y gwahaniaeth allweddol yw bod, a oes neu os nad yw'n bresennol yn y sefydliad o bwerau gwleidyddol a gweinyddol ar waith. Megis, er enghraifft, rheoli, trwyddedu, cynnal a chadw ac yn y blaen. D.

Felly, mae'r term "sefydliadau cyllidebol" gallwn ddehongli mewn dwy ffordd. Yn gyntaf, o dan strwythurau o'r fath y gellir eu deall fel unrhyw sefydliad y wladwriaeth. Yn ail, mae'r term "sefydliadau cyllidebol" Efallai adlewyrchu dim ond un o'r tri math o strwythurau wladwriaeth. Mae'r rhai nad yw fel arfer yn cynnwys yn ei weithgareddau gweithredu bwerau ac yn gyfrifol am ei rwymedigaethau yn unig i'r asedau hynny sydd yn eu rheoli gweithredol.

Hefyd yn nodi bod mewn rhai achosion, y term "endid sector cyhoeddus" yn cael ei nodi ag y cysyniad o "swydd gyhoeddus". Yn fanwl gywir, nid oes unrhyw wall penodol yma. Dim ond oherwydd y gweithgareddau sefydliadau o'r fath yn bosibl o ganlyniad i gyllid o'r gyllideb trefol, sydd yn rhan annatod o'r system genedlaethol o reolaeth ariannol. Mae hynny'n rhan o'r gyllideb gyffredinol y Ffederasiwn Rwsia. Fodd bynnag, nid yw'r term "awdurdod trefol" a "endid cyhoeddus" i nodi yn eithaf priodol. Pam? Mae'r ffaith bod, yr awdurdodau wladwriaeth a bwrdeistrefol yn unol â deddfwriaeth Rwsia, yn annibynnol.

Felly, mae'r term "endid sector cyhoeddus" caniateir i'w ddefnyddio fel gyfystyr ar gyfer termau fel "cyhoedd" neu "swydd gyhoeddus". Neu fel categori ar wahân - yng nghyd-destun y dosbarthiad o sefydliadau gwladwriaethol. Mae'r termau "endid cyhoeddus" ac "awdurdod trefol" i gael eu nodi yn ofalus. Dim ond os yw'r cyd-destun priodol yn awgrymu tebygolrwydd y bydd y ddealltwriaeth deuol. Wrth gwrs, yn yr holl ddogfennau swyddogol y dylid defnyddio'r termau, yn seiliedig ar y math gwirioneddol o sefydliad, a bennir gan pwy sylfaenydd. Mae bob amser yn ysgrifennu ar y papur, yn yr perthnasol dogfennau teitl.

adran o'r llywodraeth neu fenter sy'n eiddo i'r wladwriaeth?

Rydym yn dweud bod y term "sefydliad cyhoeddus" yn gyfystyr â'r cysyniad o "sefydliadau cyllidebol". Mae enghreifftiau o strwythurau, ynghyd â'r ffaith bod y wladwriaeth yn cymryd rhan, yn gallu bod yn wahanol iawn - mae, yn benodol, mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth, sy'n eiddo i'r wladwriaeth banciau. P'un a ydynt yn sefydliadau gyllideb? Na Nid ydynt yn cael eu. Oherwydd dylai sefydliadau nodweddiadol cyllidebol cael ei nodweddu gan gyfres o dri nodweddion canlynol:

• Y prif weithgaredd y sefydliad ar gyfer gweithgareddau nad ydynt yn fasnachol;
• sylfaenydd y strwythur yn y Ffederasiwn Rwsia, ei pwnc neu yn bwrdeistref;
• y brif ffynhonnell cyllid y sefydliad - y lefel briodol o gyllideb.

Felly, mae term "menter wladwriaeth", "sefydliad y wladwriaeth" a "sefydliad". Mewn rhai achosion, wrth gwrs, gellir ei ystyried yn gyfystyr, ond o'r cyd-destun, gall fod yn briodol i ddiffinio dim ond un ohonynt.

Er enghraifft, pan ddaw i strwythurau fel Sberbank neu "Rosatom", maent yn berffaith dderbyniol i alw "sefydliadau", ond nid "sefydliadau" oherwydd eu gwaith, o leiaf nid yn gwbl gyson â'r seiliau cyntaf a'r trydydd. Ar ben hynny, yn lle "Rosatom" yn derm mwy addas "menter wladwriaeth", gan fod y strwythur hwn yn cael ei gyflogi yn y "sector go iawn".

Gweithgaredd Sberbank - yn bennaf masnachol - rhoi benthyciadau, gwasanaethau cyfrif, yn ogystal â'r "Rosatom", yn deillio refeniw o werthu prosiectau arbenigol yn ymwneud yn bennaf ag ynni. Yn unol â hynny, mae'r angen am gymorth cyllidebol i bob un o'r sefydliadau hyn yn fach iawn. Yn ei dro, y math hwn o strwythur, megis y Gronfa Yswiriant Cymdeithasol Swyddfa Ranbarthol Gweriniaeth Bashkortostan yn cael eu galw'n fwy priodol "sefydliad cyhoeddus".

Pa fath o dermau berthynas fwyaf deg? Gellir tybio bod y "Sefydliad y Wladwriaeth" - mae bob amser "corff," ond yn anaml "fenter." Gyda llaw, os ydych yn defnyddio y gair "gyllideb" yn enw'r strwythur, gellir ei dweud i dosbarthu yn awtomatig fel "organisation" nad yn awr, neu, er enghraifft, yn gorfforaeth wladwriaeth.

Pa nodweddion eraill y gellir eu disgrifio fel nodweddiadol o sefydliadau cyhoeddus? Mae'n bosibl, yn arbennig, yn talu sylw at y paragraff 8 o Erthygl 161 o'r Cod Gyllideb o Ffederasiwn Rwsia - mae'n dweud na all y sefydliad gyllideb yn cael ei gredydu i'r banciau a sefydliadau ariannol eraill. Yn ei dro, mae'r banc wladwriaeth sy'n eiddo neu sy'n eiddo i'r wladwriaeth, fel rheol, gallant. Fodd bynnag, gall y sefydliadau cyllidebol yn dda yn cael ei erlyn annibynnol. Gall perfformiad y rhwymedigaeth yn cael ei sicrhau terfynau cronfeydd cyllidebol, yn ogystal â darparu ar gyfer yr is-gwmni atebolrwydd y sylfaenydd. Un o'r meini prawf mwyaf amlwg o ddosbarthiad - fframwaith cyfeirio daearyddol. Er enghraifft, mae'r sefydliadau cyllidebol o Moscow a'r rhan fwyaf o ardaloedd eraill, y cyfeirir atynt fel arfer fel perthyn i'r dosbarth priodol neu awdurdod tiriogaethol. Yn ei dro, yn enw y mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth gellir cyfeirio at aelodaeth ar unrhyw ffurf gyfreithiol - er enghraifft, cwmni stoc ar y cyd.

Pwy yw'r sylfaenwyr?

A sefydlodd y mudiad gyllideb wladwriaeth? Mae'r cyfan yn dibynnu ar y lefel o weithrediad yr awdurdodau perthnasol. O ran asiantaethau ffederal, byddant yn sefydlu, mewn gwirionedd, y wladwriaeth ei hun, hynny yw y Ffederasiwn Rwsia. Pan ddaw at y lefel ranbarthol, mae sylfaenydd y pwnc - ardal, rhanbarth, gweriniaeth. Yn achos strwythurau trefol - anheddiad. Mae nodwedd, sy'n cael ei nodweddu gan sefydliadau cyllidebol yn Moscow a dinasoedd eraill y subordination ffederal. Yn y bwrdeistrefi hyn, fel rheol, nid yn gwasanaethu tref yn ei gyfanrwydd ac mae ei rhan weinyddol ar wahân - yn Moscow, y mae, er enghraifft, ardaloedd. Dylid nodi - gall y sefydliad gyllideb ond un sylfaenydd, sy'n gweithredu ar lefel benodol.

Mathau o weithgareddau sefydliadau cyllidebol

Pa fath o weithgareddau fel arfer yn cael eu perfformio gan sefydliadau wladwriaeth trefol ac (yn y cyd-destun hwn - o bob tri math)? Mae hyn yn cael ei bennu, yn anad dim, y prif bwrpas eu creu. Pa rai, yn seiliedig ar eiriad y ddeddfwriaeth Rwsia, mae'n yr angen i weithredu pwerau'r cyrff amrywiol. Felly, y gweithgaredd o sefydliadau cyllidebol fodloni'r nodau sy'n eu hwynebu sefydlodd y strwythur. mathau penodol dylid ei nodi yn y Siarter y sefydliad. Os yw archwiliad adrannol neu oruchwyliol mae'n troi allan nad yw gweithgareddau rhai sefydliadau yn cyfateb i'r amcanion y sylfaenydd (yn ogystal â'i gymhwysedd neu broffil), gellir ei benderfynu i ddileu strwythurau data, neu drosglwyddo i awdurdodaeth gorff arall (neu ar lefel wahanol o lywodraeth). Mae'r holl rheolau hyn hefyd yn berthnasol i strwythurau trefol. Mewn egwyddor, mae'r ddeddfwriaeth sy'n rheoli gweithgareddau'r holl gyllideb, mewn ystyr eang, sefydliadau, yn gyffredinol, yn deg yn gyson. Mae rhai ffynonellau cyfreithiol, gall yr un safonau yn cael eu cyfeirio ar yr un pryd at y gweithgareddau y strwythurau, gweithredu y ddau ar yr ffederal ac ar y lefel ranbarthol neu leol.

Sylwer hefyd y gall y wladwriaeth neu sefydliad gyllideb trefol gyflawni gweithgareddau cyflenwol i'r cynradd, ond nid yn debyg iddi yn rhinwedd nodweddion safonol. Fel rheol, rydym yn sôn am y gweithgaredd entrepreneuraidd. Am ymddygiad o "busnes", mae'r enillion masnachol. Pa, oherwydd ei nodweddion, ei bod yn wir yn bell o wireddu awdurdod a darparu gwasanaethau i ddinasyddion. Fodd bynnag, mae'n rhaid i'r gweithgareddau partïon dan sylw yn cydymffurfio â'r dibenion y cafodd ei greu i gyflawni'r sefydliad. Ac oherwydd dylai mathau o "busnes" sefydliadau gyllideb hefyd yn cael ei nodi yn yr offerynnau cyfansoddol perthnasol.

Pa fath o weithgareddau busnes y gellir eu cymryd yn y gyllideb y sefydliad? Gall enghreifftiau fod yn wahanol. Os ydyw, er enghraifft, yr ysgol, mae'r gweithgaredd entrepreneuraidd y gellir eu mynegi yn y sefydliad o gyrsiau ffi-, argraffu dogfennau ar yr argraffydd neu gopïo, gwerthu nwyddau swyddfa.

Yr agwedd ariannol

Ariannu o'r gyllideb (sefydliadau sy'n eiddo i'r wladwriaeth, ond math masnachol awgrymu hunangynhaliaeth) strwythurau, fel rheol, a gynhaliwyd ar draul y trysorlys - ffederal, rhanbarthol a threfol. Hefyd, gall llifoedd arian yn digwydd o ganlyniad i "busnes" - gweithgareddau ychwanegol, yn ogystal â thrwy nawdd. Ond, fel rheol, y brif sianel ariannu - yw cyllideb y lefel gyfatebol - trefol, rhanbarthol neu ffederal. Rheoli cydberthynol arian i'w wario yn â gweithgareddau swyddogaethol mawr y sefydliad yn cael ei adlewyrchu mewn dogfen ar wahân - y cynllun gweithgarwch ariannol ac economaidd. Noder mai dim ond yn angenrheidiol ar gyfer y ddau fath o sefydliad - "ymreolaethol" a "gyllideb". Ar gyfer y "swyddogol" yn ofynnol drafftio dogfen arall - y gyllideb o incwm a threuliau. Bydd y sefydlydd y sefydliad, yn unol â darpariaethau cyfreithiau perthnasol yn sefydlu'r weithdrefn ar gyfer llunio a darparu math hwn o ffynonellau.

trethiant

Uchod rydym yn dweud hynny, er gwaethaf y ffaith bod y wladwriaeth (neu'r trefol) sefydliadau a mudiadau - cost isel, rhyw fath o "busnes" Gall maent yn dal i barhau. Mae'r manteision sy'n deillio, yn ogystal ag yn achos y gweithgareddau masnachol y cwmni, yn cael ei drethu. Trwy'r hyn fel arfer yn digwydd rhifo?

Cyn gynted ag y cwsmer "proffil busnes", cysylltwch â'r sefydliad neu'r sawl sy'n derbyn gwasanaethau i wneud taliadau - mewn sefydliadau cyllidebol y ffaith o dderbyn arian ar y cyfrif cyfredol neu y Trysorlys Ffederal.

deddfau treth presennol o Ffederasiwn Rwsia yn awgrymu bod yn rhaid i'r sefydliad dalu lluosog refeniw (os yn berthnasol, yn seiliedig ar fanylion gweithgareddau penodol) Taliadau heddiw sy'n bodoli eisoes. Mae'n, yn anad dim, ar drethi incwm. O ran hynny - y gwrthrych o drethiant yn y swm cyfan a dderbynnir i gyfrifon y sefydliad refeniw, lleihau, ar yr un pryd, ar y gwariant a gafwyd. Gall ffynonellau incwm fod yn wahanol - yn uwch nag yr ydym wedi rhoi ychydig o enghreifftiau. refeniw Fodd bynnag, nid yw elw yn cael eu hystyried yn y cyllido gyllideb, yn ogystal â mathau eraill o natur a dargedir o refeniw - nawdd yn bennaf. Mae'r gyfradd dreth incwm ar gyfer y sefydliadau cyllidebol - 20%. Bydd taliad o'r system ariannol ac economaidd priodol o'r pwnc y Ffederasiwn Rwsia yn destun i 18%. Mae'r gyllideb ffederal ei ddidynnu 2%. Mae'r cyfnod - y chwarter cyntaf, chwe mis a naw mis.

cyfrifo

Agwedd arall ar weithgareddau sefydliadau gwladwriaethol - cyfrifyddu. Mae cyflog y sefydliadau cyllidebol, refeniw oddi wrth y "busnes", yn ogystal â nawdd - hyn i gyd yn cael ei ystyried gan y mecanweithiau cyfrifo. Rheolau a rheoliadau sy'n ymwneud ag prosesau hyn yn cael eu rheoleiddio gan y gyfraith ffederal. ffynonellau allweddol o gyfraith yma - y Cod Treth, yn ogystal â'r Gyfraith Ffederal "Ar Cyfrifyddu". Beth yn y naws sy'n ymwneud â gweithgaredd hwn sefydliadau, efallai ei nodi?

Rydym yn dweud bod yr eiddo o sefydliadau cyllidebol yn y rheolaeth weithredol. Mae'n ddiddorol bod, yn ôl y normau y gyfraith, y mae yn y gweithdrefnau cyfrifo yn cael eu dosbarthu fel pe oedd yn yr eiddo (fel yn achos gyda endidau masnachol). Felly, yn yr arfer o sefydliadau cyhoeddus, fel y mae rhai arbenigwyr yn credu, gellir gweld mewn achos o wireddu hawliau eiddo yn y sefydliad o eiddo.

Dylai sefydliadau gwladwriaethol o'r fath fel ffordd annibynnol, yn ogystal â gyllideb yn cael ei defnyddio yn y cynlluniau gweithgaredd cyfrifon cyfrifyddu, rhai gorchmynion priodol y Weinyddiaeth Gyllid. Ar gyfer pob math gwahanol sefydliadau. dylai sefydliadau sy'n eiddo i'r wladwriaeth yn bwriadu defnyddio'r gyllideb ar gyfer cadw llyfrau, hefyd addas normaleiddio Weinyddiaeth Gorchymyn Cyllid. Mae cyflogaeth yn y sefydliad cyhoeddus o gyfrifwyr, yn amlwg rhagdybio lefel uchel iawn o gyfrifoldeb.

Refeniw a threuliau

Pa fath o incwm a threuliau yn ymddangos mewn dogfennau adroddiadau a chyfrifon o sefydliadau gwladwriaethol? Beth yw manylion eu obsesiwn yn y ffynonellau perthnasol? O ran sefydliadau cyllidebol, gall y costau ond yn cael eu dosbarthu ar sail y canlynol:

• cydnabyddiaeth mewn contractau cyflogaeth;
• trosglwyddo cyfraniadau i'r RPF, FSS, HIF i gyflogeion;
• trosglwyddiadau a ddarperir gan y ddeddfwriaeth;
• cyhoeddi teithio a gweithwyr eraill yn gyfeiriad vplat;
• taliad am nwyddau a gwasanaethau yn unol â chontractau o-fath wladwriaeth trefol neu, yn ogystal â amcangyfrifon.

Nid yw Opsiynau eraill ar gyfer gwario'r sefydliadau cyllidebol yn cael eu ganiateir gan y gyfraith.